Земельный кодекс РФ ( ЗК РФ ) с комментариями к статьям

Статья 57. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков


Информация об изменениях:

Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ в пункт 1 статьи 57 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 5 января 2005 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции


1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

2. Убытки возмещаются:

1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;

2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.

3. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

4. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

5. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

<Статья 56.1 | Статья 57 | Статья >

Научно-практический комментарий:

1. Необходимость возмещения убытков пользователям земли - частое явление в земельных правоотношениях. Этому вопросу в Земельном кодексе посвящены три статьи: 57, 62 и 76 соответствующих глав ЗК РФ. Сразу же возникает вопрос, почему в трех статьях, в чем различия их содержания. Комментируемая ст. 57 ЗК РФ посвящена вопросам возмещения убыт-ков, причиненных, как правило, правомерно, т.е. в силу действующего закона - при изъятии земельных участков у их собст-венников для государственных и муниципальных нужд и в других названных в ст. 57 случаях. В статье 62 речь идет об убытках, причиненных правонарушениями. В отличие от ст. 62 ст. 76 гарантирует возмещение убытков, причиненных зе-мельными и экологическими правонарушениями, за которые предусмотрена юридическая ответственность по соответст-вующим статьям Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
2. Собственникам земельных участков возмещаются убытки, причиненные ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; временным занятием земельных участков; ограничением прав собственников земельных участков, а также землепользователей, землевладельцев, арендаторов, пользующихся землей собственника. В случаях изъятия у них земельных участков убытки от потери участка покрываются стоимостью изымаемого земельного участка, выплачиваемой данному собственнику. Землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытки возмещаются только при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Им возмещается стоимость затрат, понесенных в связи с использованием земельного участка. Собственники земельного участка (помимо получения рыночной стоимости участка) также имеют право на возмещение убытков, образовавшихся при изъятии земельного участка, если, на-пример, собственником были понесены капитальные затраты на улучшение земель.
3. Возмещение убытков производится за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость уста-новления охранных, санитарно-защитных зон, что повлекло ограничение прав или ухудшение качества земель.
Основания для возмещения убытков указаны в Правилах возмещения собственникам земельных участков, землеполь-зователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арен-даторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. N 262 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 19. Ст. 1843.

Как сказано в названных Правилах, основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков являют-ся:
соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу ко-торого осуществляется временное занятие земельного участка;
акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;
акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
решение суда.
Основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков яв-ляются:
а) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
б) соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте;
г) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
д) решение суда.
Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с утвержденными методическими рекомендациями Роснедвижимости. При этом споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.
Размер убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государст-венных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с гражданским законодательством.
4. При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.
Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, устанавливается с учетом убытков, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учиты-ваются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью зе-мельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
Определение размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладель-цам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, производится с учетом убытков, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.
При расчетах размеров возмещения убытков учитывается стоимость их имущества на день, предшествующий приня-тию решения об изъятии земельного участка, о временном занятии участка или об ограничении прав собственников земель-ных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.
5. Порядок возмещения убытков устанавливается Правительством РФ (вышеназванными Правилами), поэтому субъ-екты РФ не имеют права вводить какие-то свои правила о порядке возмещения убытков. Объясняется это тем, что убытки возмещаются в соответствии с гражданским законодательством, которое согласно ст. 71 Конституции РФ отнесено к исклю-чительному ведению Российской Федерации.

На сайте также ищут:
Статья 31. Выбор земельных участков для строительства
Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий
Статья 39. Сохранение права на земельный участок лиц, не являющихся собственниками земельного участка, при разрушении здания, строения, сооружения
Статья 91. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
Статья 34. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством